清華同衡第二、第九黨支部開展“城市更新：解讀、解惑、解題”——北京城市更新實(shí)踐系列項(xiàng)目走訪調(diào)研課題，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃中心近幾年在北京開展的多項(xiàng)城市更新實(shí)踐項(xiàng)目，通過實(shí)地調(diào)研及深度交流，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和總結(jié)城市更新工作的經(jīng)驗(yàn)、模式和做法，以及黨組織在城市更新過程中所發(fā)揮的作用，為更好地開展城市更新實(shí)踐工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
01研究背景
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期，城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入城市更新的新時(shí)期。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，把城市工作擺在重要位置，提出了實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市等新時(shí)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求。
02研究?jī)?nèi)容與方法
本次課題調(diào)研經(jīng)過上半年的整體謀劃和集體學(xué)習(xí)階段，自2023年7月開始按計(jì)劃陸續(xù)開展，共選擇了7項(xiàng)近年來(lái)在北京城市更新實(shí)踐中具有代表性的優(yōu)秀案例開展實(shí)地調(diào)研。
調(diào)研項(xiàng)目
7月7日 調(diào)研望京小街城市更新項(xiàng)目
7月7日 調(diào)研望京麗都片區(qū)城市更新項(xiàng)目
8月9日 調(diào)研京張鐵路遺址公園
9月1日 調(diào)研通州城市綠芯城市更新項(xiàng)目
10月19日 調(diào)研模式口城市更新項(xiàng)目
10月27日 調(diào)研石油共生大院項(xiàng)目
10月27日 調(diào)研金隅智造工場(chǎng)項(xiàng)目
研究方法：本次調(diào)研注重調(diào)研前的城市更新背景、政策和相關(guān)案例的學(xué)習(xí)交流，調(diào)研中的重點(diǎn)優(yōu)秀案例的實(shí)地走訪調(diào)研，以及調(diào)研后的總結(jié)交流活動(dòng)。
理論及背景分析：收集相關(guān)政策及案例資料，深入分析當(dāng)前城市更新工作的特點(diǎn)和要求，組織支部?jī)?nèi)城市更新領(lǐng)域的專家和相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，并針對(duì)性的提出下一步調(diào)研的重點(diǎn)。
實(shí)地考察：依托前期業(yè)務(wù)關(guān)系，聯(lián)系相關(guān)基層黨支部，組織黨員同志前往項(xiàng)目所在地進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研。
座談交流：通過組織與項(xiàng)目所在地的相關(guān)人員進(jìn)行深入座談交流，深入理解項(xiàng)目更新過程中的發(fā)展歷程、重點(diǎn)關(guān)切、難度挑戰(zhàn)等，并積極聽取基層黨員干部在具體實(shí)施城市更新過程中的的經(jīng)驗(yàn)和建議。
專家訪談：對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐專家進(jìn)行針對(duì)性的訪談（或邀請(qǐng)沙龍），對(duì)課題研究進(jìn)行指導(dǎo)。
03研究過程
① 解讀——交流學(xué)習(xí)（2023年3月-6月）
廣泛開展城市更新相關(guān)的學(xué)習(xí)與交流，系統(tǒng)梳理、學(xué)習(xí)了相關(guān)政策文件，研討城市更新的最新動(dòng)向、詳細(xì)做法和熱點(diǎn)案例，掌握城市更新的基本理念、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施等。并開展《存量工業(yè)用地更新概述》、《河北省邯鄲市鄲經(jīng)開區(qū)城市更新實(shí)踐中的思考》等城市更新專題培訓(xùn)與交流活動(dòng)。
詳規(guī)更新所所長(zhǎng)劉巍、詳規(guī)更新所張喆開展專題培訓(xùn)與交流
金鑫博士團(tuán)隊(duì)向支部黨員講解麗都片區(qū)城市更新
②解惑——實(shí)地走訪（2023年7月-10月）
精選示范項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，廣泛開展不同類型、不同范圍、不同主題的實(shí)地走訪活動(dòng)，實(shí)地考察項(xiàng)目更新改造后的空間形態(tài)、功能布局、環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)效益等。制作黨支部2023年特色活動(dòng)打卡地圖，明晰支部全年特色調(diào)研活動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)提高黨員切身參與度。
特色活動(dòng)打卡地圖
③解題——總結(jié)提升
深入總結(jié)交流，促進(jìn)調(diào)研效果再提升。支部組織與在朝陽(yáng)區(qū)開展城市更新工作的金鑫博士工作室開展交流研討，了解在具體城市更新項(xiàng)目中的難點(diǎn)、問題及解決策略，并召開多次支委與小組長(zhǎng)討論會(huì)，對(duì)全部活動(dòng)進(jìn)行梳理總結(jié)，在總結(jié)提升的基礎(chǔ)上形成調(diào)研總結(jié)報(bào)告。
支部召開總結(jié)交流討論會(huì)
04研究成果
（1）朝陽(yáng)區(qū)麗都國(guó)際街區(qū)城市更新項(xiàng)目
搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商圈共商共治新模式，黨建引領(lǐng)城市更新的組織與協(xié)調(diào)。通過拓展公共空間功能，增加公共休憩空間，打造了集共享空間、閱讀、公益功能的一站式服務(wù)體，實(shí)現(xiàn)了從封閉大院和“斷頭路”居多的老舊片區(qū)到時(shí)尚宜居的現(xiàn)代化商業(yè)休閑居住空間的華麗蛻變。
麗都國(guó)際街區(qū)調(diào)研及實(shí)施后效果
（2）朝陽(yáng)區(qū)望京小街改造提升項(xiàng)目
該更新項(xiàng)目采用政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、多方共建的精細(xì)化改造模式，在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，搭建共治共建平臺(tái)。將一個(gè)設(shè)施老舊、業(yè)態(tài)凌亂、功能錯(cuò)位的傳統(tǒng)街區(qū)商圈，改造成了“國(guó)際化+文化+科技支撐”的時(shí)尚活力共享街區(qū)。重點(diǎn)打造了集購(gòu)物、休閑、餐飲、商務(wù)、住宿等業(yè)態(tài)的多元消費(fèi)空間，形成了獨(dú)具特色的“望京小街”商圈。
（3）海淀區(qū)中關(guān)村科學(xué)城金隅智造工場(chǎng)調(diào)研
金隅智造工場(chǎng)是老城更新的典型案例，采用“騰籠換鳥”的方式，騰退傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間，疏解非首都核心職能，引入高精尖產(chǎn)業(yè)，激發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)意活力和空間活力。園區(qū)搭建了開放交流平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)間的資源對(duì)接活動(dòng)，促成多項(xiàng)智能制造相關(guān)系統(tǒng)合作，提高了產(chǎn)業(yè)鏈黏性。在園區(qū)建設(shè)和后續(xù)推廣過程中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，廣泛吸收社會(huì)意見，借鑒先進(jìn)模式，將本地服務(wù)職能最大化發(fā)揮。
金隅智造工場(chǎng)調(diào)研
（4）海淀區(qū)學(xué)院路石油共生大院調(diào)研
該項(xiàng)目堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，聯(lián)系各產(chǎn)權(quán)單位黨委，召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、推進(jìn)會(huì)，共商共議、共謀發(fā)展。經(jīng)過改造建設(shè)了 “六區(qū)一站”的公共空間，為居民提供了生活便利和時(shí)尚感十足的休閑文化場(chǎng)所，并成功探索了以街道為主體實(shí)施城市更新、補(bǔ)齊民生短板的有效路徑，也是大院型低效空間更新的有益嘗試。
學(xué)院路石油共生大院調(diào)研
（5）副中心城市綠心起步區(qū)調(diào)研
在北京城市副中心的城市綠心片區(qū)的城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中，采用了規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌平臺(tái)的工作方法。充分尊重建設(shè)主體和運(yùn)維主體的實(shí)際管理需求、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人的行為模式、資金平衡測(cè)算等內(nèi)容，將更新的工作流程創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椋哼\(yùn)營(yíng)需求——實(shí)施設(shè)想——規(guī)劃方案——設(shè)計(jì)（建筑、景觀）——實(shí)施（建設(shè)）——運(yùn)營(yíng)校核，建立以可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)的全周期規(guī)劃統(tǒng)籌平臺(tái)模式。
綠心起步區(qū)調(diào)研
（6）模式口歷史街區(qū)調(diào)研
模式口歷史文化街區(qū)修繕改造工作以“文物保護(hù)是核心，環(huán)境整治是前提，有機(jī)更新是遵循，民生改善是重點(diǎn)，業(yè)態(tài)提升是關(guān)鍵”為核心理念和指導(dǎo)原則，集中改造了多項(xiàng)惠民市政設(shè)施、升級(jí)了多處市民文化休閑空間、打造了多個(gè)京西特色文化小微展館、營(yíng)造了多組商業(yè)文化體驗(yàn)院落、形成了古韻新生沿街網(wǎng)紅商業(yè)模式。
模式口歷史街區(qū)調(diào)研
（7）海淀區(qū)京張鐵路遺址公園
京張鐵路遺址公園的城市更新策略主要有歷史傳承、凸顯科創(chuàng)和綠色生態(tài)三個(gè)特點(diǎn)。通過因地制宜、挖掘歷史的實(shí)施策略，喚起市民的京張記憶。當(dāng)?shù)攸h組織建立路地合作、多部門高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把城市更新與人民群眾對(duì)美好生活的期待結(jié)合起來(lái)，并打造共建共治共享的“眾治”平臺(tái)，匯集社會(huì)公眾“眾智”；同時(shí)探索“城市合伙人”模式，在實(shí)施運(yùn)營(yíng)中統(tǒng)籌充分吸納沿線主體訴求，有效促進(jìn)沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏。
京張鐵路遺址公園調(diào)研
05指導(dǎo)意義
以人民需求為導(dǎo)向，通過城市更新工作解決人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題
在本次調(diào)研的案例中，都有一個(gè)核心的共同點(diǎn)，即在更新改造工作中充分了解周邊居民的訴求，梳理出更新區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期困擾居民的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市更新作為一項(xiàng)中微觀層面的工作，更新工作的全流程中均需要廣泛征求周邊居民的意見，找準(zhǔn)區(qū)域更新的難點(diǎn)和重點(diǎn)，通過更新后帶來(lái)公共空間提升、慢行空間提升、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)充等方面來(lái)回應(yīng)居民的訴求。
重視后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保證更新效果的延續(xù)性和長(zhǎng)效造血機(jī)制
城市更新一般都會(huì)涉及部分拆除、改造等工作，前期資金投入大，不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)自主更新的項(xiàng)目，都需要從后期的運(yùn)營(yíng)中逐步回收成本。因此，好的后期運(yùn)維將進(jìn)一步提升城市更新后的物業(yè)價(jià)值，保證更新效果與區(qū)域活力的延續(xù)性，同時(shí)促進(jìn)后期運(yùn)營(yíng)的物業(yè)收入，形成資金、活力與影響力的良性循環(huán)。
健全城市更新協(xié)商共治和公眾參與機(jī)制
城市更新作為一種重要的公共政策，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和城市治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略行動(dòng)。因此，要以健全共建共治共享的社會(huì)治理制度為導(dǎo)向，完善城市更新組織管理與治理體系，堅(jiān)持改造與治理并舉，健全城市更新協(xié)商共治和公眾參與機(jī)制，對(duì)城市更新項(xiàng)目公眾參與的環(huán)節(jié)、方式及內(nèi)容，協(xié)商共治的關(guān)鍵點(diǎn)、方式及解決機(jī)制，形成規(guī)范化程序要求。
發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，保障更新工作涉及多產(chǎn)權(quán)主體利益的協(xié)調(diào)工作
城市更新工作中涉及主體復(fù)雜，各方利益訴求不一致，因此需要在城市更新工作中引導(dǎo)利益相關(guān)方達(dá)成一致的更新目標(biāo)，并協(xié)調(diào)各方利益訴求達(dá)成平衡。黨建引領(lǐng)可以最大化發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，通過黨組織與利益相關(guān)主體的溝通，逐步達(dá)成一致意見。
主要成員
課題負(fù)責(zé)人
徐 剛 第二黨支部書記
張曉光 第九黨支部書記
組織策劃
馮 剛 第二黨支部青年委員
聶 薔 第二黨支部黨務(wù)專員
周 辰 第九黨支部紀(jì)檢委員
李曉楠 第九黨支部組織委員
報(bào)告撰寫
邢立寧 第二黨支部宣傳委員
張東謙 第二黨支部紀(jì)檢委員
周 辰 第九黨支部紀(jì)檢委員
肖 岳 第二黨支部初新黨小組長(zhǎng)
蘇 悅 第二黨支部圖治黨小組長(zhǎng)
麗都更新篇
調(diào)研組長(zhǎng)：聶薔 第二黨支部中心黨小組
參與人員：于潤(rùn)東、王強(qiáng)、張東謙
參觀解說：金鑫
共生石油大院篇
調(diào)研組長(zhǎng)：閆思 第二黨支部初新黨小組
參與人員：蘇悅、劉子健、劉宇寧
參觀解說：閆思
金隅智造工廠篇
調(diào)研組長(zhǎng)：劉墨馨 第九黨支部第四黨小組
參與人員：鄭瑞山 、沙霖、李昀峰
參觀解說：齊軼昳
清華同衡黨總支積極組織、指導(dǎo)黨支部申報(bào)清華大學(xué)2023年基層黨建質(zhì)量提升“攀峰工程”特色項(xiàng)目，共有13個(gè)項(xiàng)目成功立項(xiàng)。各黨支部精心籌劃、深入落實(shí)特色活動(dòng)和調(diào)研課題，形成了豐富、扎實(shí)的項(xiàng)目成果，清華同衡黨總支將以“學(xué)思踐悟 同攀高峰”主題系列文章紀(jì)實(shí)各支部“攀峰工程”項(xiàng)目成果。
