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項目名稱：獨克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建民居恢復(fù)與改造建設(shè)規(guī)劃

申報所：名城所

協(xié)作所：安全所、智慧城市所、消防所

項目地點：云南省迪慶州

完成時間：2014年3月

項目簡介

“獨克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建民居恢復(fù)與改造建設(shè)規(guī)劃”是在獨克宗1·11火災(zāi)發(fā)生后，由清華同衡規(guī)劃院歷史文化名城所、昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院牽頭，聯(lián)合清華同衡公共安全所、消防所、智慧城市所團隊，共同開展的服務(wù)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃設(shè)計項目。由于災(zāi)后重建規(guī)劃時間要求迫切，聯(lián)合項目組以極高的社會責(zé)任感，在1個多月的時間集中優(yōu)勢兵力、高效整合各項資源，完成了該項規(guī)劃，收到當(dāng)?shù)卣蛯＜业母叨仍u價。

獨克宗災(zāi)前照片 圖片來自Flickr

獨克宗災(zāi)后照片（2014.1）張弓 攝

獨克宗重建照片（2015.3）圖片來自新華社

獨克宗古城1·11火災(zāi)焚毀區(qū)位于香格里拉省級歷史文化名城的古城核心區(qū)，對于災(zāi)后重建，省委省政府提出“尊重歷史、尊重民族文化、修舊如舊、建新如舊”的總體要求，州、縣政府則要求重建應(yīng)符合申報國家級歷史文化名城的要求，適應(yīng)“統(tǒng)規(guī)自建”的需要。

規(guī)劃編制三大難點：

一是政府、社會對恢復(fù)古城災(zāi)前風(fēng)貌期望極高，但一方面災(zāi)前系統(tǒng)測繪、建檔資料缺乏，另一方面，伴隨20世紀(jì)初的旅游開發(fā)，古城大量傳統(tǒng)民居被不當(dāng)改建，如何甄別、確定每處建筑恢復(fù)重建的具體目標(biāo)是本次規(guī)劃的最大問題；

二是需要研究適合古城的消防解決方案，尤其是建筑間距、防火分隔、建筑材料等如何兼顧消防與古城風(fēng)貌的問題；

三是由于除文物外，其他民居均采用“統(tǒng)規(guī)自建”模式進行重建，為延續(xù)古城傳統(tǒng)而多樣的風(fēng)貌特征、適應(yīng)不同產(chǎn)權(quán)人使用功能的需要，規(guī)劃需構(gòu)建既能滿足傳統(tǒng)風(fēng)貌管控要求、又具有一定彈性的管控體系。

規(guī)劃主要內(nèi)容

一、以價值評估為基礎(chǔ)，多渠道搜集重建依據(jù)，甄別不同層次“建新如舊”的標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃首先以“真實性”為目標(biāo)、以微信、網(wǎng)站平臺等新技術(shù)為手段，在傳統(tǒng)格局與肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、文物建筑三個不同層面科學(xué)確定修舊如舊、建新如舊的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是面對災(zāi)前資料匱乏和不當(dāng)改建較多的困難，項目組建立了基于互聯(lián)網(wǎng)及微信的兩個重建資料收集平臺，陸續(xù)收集到照片、圖紙千余張，輔以規(guī)劃組及相關(guān)研究團隊積累的1998、2002、2004、2008、2012等不同年份的照片、測繪資料，科學(xué)對公眾征集的照片進行準(zhǔn)確定位，作為重建工作的重要依據(jù)。微信平臺還成為推送獨克宗古城重建相關(guān)信息、古城特色、消防知識等的平臺，為擴大科學(xué)重建影響力起到積極作用。

構(gòu)筑微信、網(wǎng)站平臺，廣泛收集重建依據(jù)

在價值評估和資料收集的基礎(chǔ)上確定修舊如舊的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃的一個著力點。規(guī)劃對傳統(tǒng)格局與肌理方面，提出從街巷格局與邊界、肌理、以及歷史地形的管控要求；在傳統(tǒng)風(fēng)貌方面，重視對整體風(fēng)貌、街巷風(fēng)貌特征以及單個建筑風(fēng)貌特征的甄別與管控，尤其是依托收集到的不同年代的影像資料，結(jié)合確權(quán)結(jié)果，甄別災(zāi)前不當(dāng)商業(yè)化改造的問題，審慎提出沿街建筑建筑風(fēng)格、檐口高度（相鄰建筑關(guān)系）、街巷邊界（相鄰建筑的進退關(guān)系）、沿街建筑的單體尺度、材料、色彩、店招等的控制要求；文物建筑則依據(jù)評估為文物時的影像資料和相關(guān)研究，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范進行恢復(fù)重建，保證重建后文物的真實性。

金龍街街巷重建

二、適應(yīng)古城保護的消防規(guī)劃

在消防方面，規(guī)劃在同期編制的消防專項規(guī)劃、市政專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，補充提出通過劃分防火組團、規(guī)劃阻燃水幕系統(tǒng)、利用阻燃植物纖維瓦等新材料提高建筑耐火等級等方式，統(tǒng)籌解決保護與消防安全問題的建議。

劃分防火組團

三、適應(yīng)“統(tǒng)規(guī)自建”的規(guī)劃管控體系

為適應(yīng)“統(tǒng)規(guī)自建”的要求，規(guī)劃并未采取甲方之前要求的修詳規(guī)藍圖的技術(shù)方向，而是通過重建分類管控，以及“地塊圖則”+“建筑圖則”+“民居建造手冊”的導(dǎo)控體系，既保證災(zāi)民自行重建過程滿足保護、風(fēng)貌控制、消防等要求，同時又能適應(yīng)各家各戶不同的功能需要。

規(guī)劃控制導(dǎo)則編制技術(shù)思路

截至目前，古城恢復(fù)重建區(qū)的電力、通信、消防、供排水等基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施已大部分鋪設(shè)完成；

民居復(fù)建工作于2014年8月25日正式啟動，因災(zāi)無房居民的房屋重建及道路恢復(fù)工作已全面啟動。