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項目名稱:湖北省大冶市陳貴鎮(zhèn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列規(guī)劃
申報所:總體規(guī)劃二所
協(xié)作所:市政所
項目地點:湖北省大冶市陳貴鎮(zhèn)
面積:111.8平方公里
完成時間:2014年05月
規(guī)劃背景
在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,湖北省于2013年7月開展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點規(guī)劃工作,選取21個特色小城鎮(zhèn),深入研究特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑,并形成可推廣的新型城鎮(zhèn)發(fā)展經驗。我院承擔了大冶市陳貴鎮(zhèn)規(guī)劃任務。
陳貴鎮(zhèn)位于武漢城市圈東南丘陵地區(qū),是一個典型的工礦重鎮(zhèn)。本次規(guī)劃以解決陳貴鎮(zhèn)核心發(fā)展問題為出發(fā)點,同時依托此平臺積極探討工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的聯(lián)動發(fā)展機制,積極探索“全域規(guī)劃、多規(guī)融合”的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃方法,為省域、市域等其他同類型小城鎮(zhèn)的建設提供示范。
規(guī)劃思路
規(guī)劃以“四化同步”發(fā)展內涵為思考的出發(fā)點,深入思考小城鎮(zhèn)獨特發(fā)展需求與發(fā)展路徑選擇,策劃了基于“一個總體思路、三個規(guī)劃層次、一個行動計劃”的十余項系列規(guī)劃和專項研究內容。力圖突破小城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)“八股”,從小城鎮(zhèn)發(fā)展獨特性出發(fā),實現(xiàn)從理論到實踐的“一攬子”規(guī)劃咨詢服務。
規(guī)劃在總結陳貴鎮(zhèn)“資源轉型迫切、發(fā)展動力不明、人口集聚不足、城鄉(xiāng)互動頻繁、資源稟賦優(yōu)越、用地布局散亂”幾大特征基礎上,提出將陳貴鎮(zhèn)“四化同步”試點規(guī)劃重心放在“資源型產業(yè)轉型路徑探索”、“全域統(tǒng)籌與多規(guī)協(xié)調”“小城鎮(zhèn)特色空間營造”和“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與治理”四大方面。
規(guī)劃重點
1)資源型產業(yè)轉型路徑探索
作為21個試點鎮(zhèn)中唯一的工礦重鎮(zhèn),并受黃石-大冶資源型城市轉型大背景的影響,陳貴鎮(zhèn)面臨資源枯竭和動力不足的核心問題,因而推進產業(yè)轉型,尋找新的發(fā)展動力成為本次試點規(guī)劃的第一要務。
規(guī)劃從“四化同步”內涵出發(fā),首先明確了在當前在信息化大背景和開放市場格局下陳貴鎮(zhèn)產業(yè)轉型的潛力與可行性,其次從小城鎮(zhèn)“依賴資源發(fā)展”的特征出發(fā),重點研究了產業(yè)轉型的路徑選擇,包括對原有礦業(yè)的活化再生,對新引入產業(yè)的提檔升級,和對現(xiàn)代農業(yè)及生態(tài)旅游產業(yè)的全新策劃等,同時細化了產品策劃,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)轉型優(yōu)化提供了實施“抓手”。最后針對小城鎮(zhèn)“產業(yè)不確定性強”的特點,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展進行情景分析,提出“開放對待產業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓA留彈性產業(yè)空間”的空間布局原則。
2)全域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)融合
作為緊鄰大都市圈和區(qū)域中心城市的小城鎮(zhèn)代表,陳貴鎮(zhèn)存在城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和人口異地城鎮(zhèn)化壓力大雙重特征。因而尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展實際,探索新型城鄉(xiāng)就業(yè)與居住模式,實現(xiàn)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌成為本次試點規(guī)劃的第二個重點與目標。
依托小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、互動頻繁的特征,規(guī)劃首先對鎮(zhèn)域空間布局特征進行全面梳理,根據(jù)鎮(zhèn)域地形地貌與(生態(tài)、農業(yè)、旅游等)資源特征,全面統(tǒng)籌產業(yè)格局,并結合就業(yè)發(fā)展預測和人口流動特征,提出差異化人口城鎮(zhèn)化引導路徑和“適度聚集、多點帶動”的空間發(fā)展模式,形成“一主三副,三軸三區(qū)”的鎮(zhèn)域空間結構。并以全域空間管制為基礎,全面統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)的產業(yè)、人口、用地、景觀和設施等要素,實現(xiàn)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)一體化建設。
鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃圖
鎮(zhèn)域空間結構規(guī)劃圖
3)小城鎮(zhèn)特色空間營造
鎮(zhèn)區(qū)是彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力和吸引力的核心地區(qū),也是承擔鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心載體。但陳貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)也存在因公共設施配置不完善、空間特色不足而導致人口吸引力嚴重不足等典型問題。規(guī)劃提出通過就業(yè)與品質吸引人口聚集的總體思路,積極探索特色小城鎮(zhèn)空間營造與規(guī)劃控制模式。
一是優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局,實現(xiàn)對核心產業(yè)的綜合承載;二是提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務品質,以小城市標準細化各類公共服務設施配置標準,強化鎮(zhèn)區(qū)宜居性,提升人口吸引力;三是結合鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)景觀資源條件(如小雷山和洪濱港),開展鎮(zhèn)區(qū)特色景觀風貌設計,提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象的同時,彰顯地方文化和景觀特色;四是通過深度精細化的用地布局規(guī)劃,指導鎮(zhèn)區(qū)用地調整,并通過控規(guī)全面落實空間管控要求。
鎮(zhèn)區(qū)空間結構圖
鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃圖
鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)強度分區(qū)與控制
4)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與治理
打造美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的核心體現(xiàn)。針對陳貴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后,人居環(huán)境不佳、鄉(xiāng)村資源豐富、文化特色濃郁等特征,規(guī)劃提出將建設“生產美、生活美、環(huán)境美和社區(qū)美”作為本次試點規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村建設的核心目標。
首先從鎮(zhèn)域統(tǒng)籌層面提出了整體打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系,挖掘特色農業(yè)資源,以工業(yè)化反哺帶動農業(yè)現(xiàn)代化,著力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè),并實現(xiàn)農業(yè)與旅游的互促。二是構建鎮(zhèn)區(qū)-集鎮(zhèn)-新型農村社區(qū)三級服務體系,促進設施向基層村莊的延伸,實現(xiàn)公共服務均等化,提高鄉(xiāng)村生活服務品質。三是依托鄉(xiāng)村特色景觀資源,打造美麗鄉(xiāng)村景觀體系,發(fā)揮本地獨特的鄉(xiāng)村景觀特色,并對建筑風貌和營造模式提出細化引導。四是通過開展村莊社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,培育提升村莊發(fā)展能力,創(chuàng)新基層管理體制機制。
村莊產業(yè)發(fā)展引導圖
村莊公共服務設施規(guī)劃圖
美麗鄉(xiāng)村景觀機構規(guī)劃圖
規(guī)劃還選擇了三個不同類型的村莊社區(qū)編制了村莊發(fā)展規(guī)劃,從微觀層面探討注入鄉(xiāng)村產業(yè)活力、美好鄉(xiāng)村環(huán)境特色、提升鄉(xiāng)村生活品質和完善鄉(xiāng)村社區(qū)管理的“四美”要求,打造具有示范意義的標桿。
南山村空間結構規(guī)劃圖
南山村村灣環(huán)境改造示意圖
規(guī)劃創(chuàng)新
本次規(guī)劃基于“四化同步”核心命題,一方面依托對小城鎮(zhèn)獨特發(fā)展需求的深入分析,切實解決了陳貴鎮(zhèn)發(fā)展的若干現(xiàn)實需求;同時也為湖北省試點示范總結出了一個工礦小城鎮(zhèn)轉型發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的若干經驗,包括“從資源消耗到資源重組的產業(yè)選擇與發(fā)展路徑”,“全域統(tǒng)籌與多規(guī)協(xié)調的鎮(zhèn)域空間布局思路”,“提升品質彰顯特色的鎮(zhèn)區(qū)空間營造”,以及“以人為本重塑美好的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念”等。同時,規(guī)劃通過系列規(guī)劃的同步編制,實現(xiàn)了各規(guī)劃的無縫銜接,提升了規(guī)劃的落地行與實施性。通過“鎮(zhèn)主體、縣把關、市督促、省審查”的工作模式,落實了上下協(xié)同的規(guī)劃管理,探索出一條共贏共建的小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。
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