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11月17日，在2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上，來(lái)自天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的高相鐸以《京津共建世界城市戰(zhàn)略研究--天津的戰(zhàn)略選擇和對(duì)策》為題，針對(duì)前期課題研究成果，介紹了在北京創(chuàng)建世界城市背景下，天津未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和展望。

世界城市不是一個(gè)單純的城市概念，而是區(qū)域概念。東京、巴黎、倫敦、紐約等世界公認(rèn)的世界城市，都是在一定范圍內(nèi)發(fā)展的世界城市。因此京津世界城市應(yīng)圍繞北京、天津和廊坊的市域范圍，總面積3.48萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)3915萬(wàn)。在此范圍內(nèi)，我們認(rèn)為北京和天津職能互補(bǔ)、空間同城、基礎(chǔ)設(shè)施共享、共建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)和要求整體上，可以總結(jié)為五個(gè)方面：世界政治交往中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理中心、世界文化名城、世界創(chuàng)新城市、國(guó)際低碳城市。基于這樣的目標(biāo)，天津需要從五個(gè)方面跟進(jìn)：加強(qiáng)京津空間對(duì)接、發(fā)揮天津制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、充分借助天津海港及航運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮天津金融創(chuàng)新等政策優(yōu)勢(shì)。

北京現(xiàn)狀城市功能外溢包括高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)在向外圍擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，包括服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等。因此天津在這個(gè)過(guò)程中面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在天津公布的雙城雙港、一軸兩帶的空間下，我們認(rèn)為天津向區(qū)域、向國(guó)際輻射帶動(dòng)的開(kāi)放型城市空間構(gòu)架已基本確立，因此在空間和規(guī)劃上已經(jīng)具備了承接國(guó)際大城市的功能。就現(xiàn)有功能，天津也已經(jīng)具備了國(guó)際職能，從港口運(yùn)輸方面、國(guó)際高端制造產(chǎn)業(yè)方面，并且依托于港口的貿(mào)易，尤其是濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)，在這些基礎(chǔ)上天津下一步在京津共建世界城市中所能發(fā)揮的作用主要有以下幾個(gè)方面：空間對(duì)策、交通對(duì)策、功能對(duì)策、政策支撐。

在空間對(duì)策上，一是依托環(huán)城四區(qū)，構(gòu)建都市區(qū)空間發(fā)展主體，著眼于更大空間構(gòu)建天津市都市區(qū)，承接更為廣闊和高端的功能構(gòu)架。二是依托環(huán)首都區(qū)域，謀劃多種國(guó)際化功能節(jié)點(diǎn)和園區(qū)。三是空間一體，完善核心發(fā)展走廊。繼續(xù)強(qiáng)化京－津－濱發(fā)展主軸的基礎(chǔ)上培育天津?yàn)I海－靜海－永清－大興的南部發(fā)展軸和濱海新區(qū)－寧河－寶坻－三河－順義的北部發(fā)展軸，串接京津廊三地重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。并通過(guò)強(qiáng)化三條軸線上的交通發(fā)展通道實(shí)現(xiàn)地區(qū)多個(gè)空港和海港的聯(lián)合發(fā)展，提升綜合交通樞紐的整體功能。

在交通對(duì)策上，實(shí)現(xiàn)合理分工，打造國(guó)際航空樞紐。重點(diǎn)提出了中速軌道網(wǎng)的概念，希望將天津市域的軌道向北京延伸，連接北京市域環(huán)線，進(jìn)而向北連接北京ST線軌道。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建第二段京津城市通道，從南部通過(guò)，主要連接北京第二機(jī)場(chǎng)和天津南部南港工業(yè)區(qū)。另外正在規(guī)劃比鄰北京區(qū)域的廊坊，能夠連接廊坊進(jìn)而連接北京第二機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)京津共建世界城市的格局。在高速公路方面，希望結(jié)合軸帶的想法，在南北構(gòu)建高速公路通道。

在功能對(duì)策上，希望能夠發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)北京劣勢(shì)，形成空港互補(bǔ)的布局。發(fā)揮天津航運(yùn)中心的基礎(chǔ)，在天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)貿(mào)易港區(qū)。另外打造東疆港離岸金融實(shí)驗(yàn)區(qū)，填補(bǔ)京津地區(qū)國(guó)際組織職能，建設(shè)國(guó)際組織集聚地。根據(jù)天津自身的特色，在國(guó)際組織總部發(fā)展上定位于洲際國(guó)際組織。同時(shí)吸引專業(yè)國(guó)際組織，如科教文衛(wèi)組織等。打造國(guó)際交往中心，在天津建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心，目前這個(gè)想法已經(jīng)比較明確，選擇海河中游地區(qū)建設(shè)國(guó)家會(huì)展中心。

在政策支撐上，通過(guò)金融發(fā)展政策、會(huì)展業(yè)發(fā)展政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策、完善配套體系建設(shè)四個(gè)方面的政策措施保證京津共建世界城市的過(guò)程中提供有力的政策保證措施。

北京世界城市的建設(shè)需要周邊城市的參與，為其提供發(fā)展和保證。天津市作為世界城市地區(qū)的重要組成部分必將在北京世界城市建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著重要的作用和功能，特別是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，北京需要天津的支撐，天津的發(fā)展需要著眼北京世界城市建設(shè)。因此，天津市在未來(lái)自身發(fā)展設(shè)想與規(guī)劃中，必須重視與北京戰(zhàn)略的對(duì)接，從而更好地促進(jìn)自身城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。