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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流，在會(huì)上，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉大威從江蘇省鄉(xiāng)村整治改造實(shí)際工作出發(fā)，探討了鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點(diǎn)和難點(diǎn)。

劉大威副廳長(zhǎng)首先介紹了江蘇的規(guī)劃建設(shè)和人居改善的實(shí)踐情況。首先是江蘇的省情：經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，特點(diǎn)是人口密集，經(jīng)濟(jì)密集，城鎮(zhèn)密集。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇的鄉(xiāng)村發(fā)展沒(méi)有和城市同步，存在著衰落和衰退。江蘇省在2005年10月提出新農(nóng)村建設(shè)，緊接著2005年的11月在全國(guó)率先提出 “規(guī)劃全覆蓋”。2006年-2013年根據(jù)中央新農(nóng)村建設(shè)的部署，開(kāi)展了一千個(gè)農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)。2013年9月的城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：規(guī)劃引導(dǎo)、功能品質(zhì)提升、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和村莊環(huán)境整治。計(jì)劃用三到五年時(shí)間完成全省近20萬(wàn)個(gè)自然村的環(huán)境整治任務(wù)。

接下來(lái)，劉大威副廳長(zhǎng)通過(guò)一些圖表的展示，詳細(xì)陳述了江蘇省鄉(xiāng)村整治改造工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)、工作機(jī)制、技術(shù)細(xì)節(jié)和改造成果等。其中包括對(duì)地方政府的環(huán)境考核指標(biāo)、鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)關(guān)注和責(zé)任落實(shí)，長(zhǎng)效管理，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)文化，以及鄉(xiāng)村調(diào)查的方式和結(jié)果。從整治前后的對(duì)比圖片和鄉(xiāng)村調(diào)查來(lái)看，環(huán)境整治取得了顯著的效益，省委領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)，農(nóng)民的滿意度也大幅提高。村莊開(kāi)始讓人向往。

劉大威副廳長(zhǎng)總結(jié)了江蘇省鄉(xiāng)村改造工作的幾個(gè)特點(diǎn)：第一是全覆蓋，2008完成了規(guī)劃全覆蓋，這次是村莊環(huán)境整治的全覆蓋，根據(jù)不同的情況進(jìn)行整治辦法，彰顯特色，長(zhǎng)效管理。目前蘇南的鄉(xiāng)村整治工作已經(jīng)全面完成并申報(bào)驗(yàn)收。第二是尊重民意，根據(jù)農(nóng)民的需求，優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最急需、受益面最廣的問(wèn)題。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)村莊分類確定整治內(nèi)容。同時(shí)考慮村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面。第三是因村制宜，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定不同星級(jí)的改造標(biāo)準(zhǔn)，量力而行。第四是綜合改善，垃圾和污水進(jìn)行同步處理。第五是長(zhǎng)效管理，不但要改造，還要長(zhǎng)期保持這樣的干凈整潔的局面。

鄉(xiāng)村改造工作贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，但也帶來(lái)一系列的思維沖擊和專業(yè)的思考，一個(gè)是在實(shí)踐中體會(huì)到鄉(xiāng)村的專業(yè)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、文化、規(guī)律、變化和發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)注、認(rèn)知、調(diào)查還不足，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究尤其缺乏；第二是建設(shè)成效雖然遠(yuǎn)超社會(huì)預(yù)期，但與專業(yè)預(yù)期還有差距，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村規(guī)劃還比較缺乏，低碳和污水處理技術(shù)也存在不足。第三是標(biāo)準(zhǔn)缺乏。第四是控制和管理，農(nóng)房的建筑模式和管理的模式、農(nóng)房的質(zhì)量和安全都存在監(jiān)管的空白，需要建立引導(dǎo)和激勵(lì)。第五是保持機(jī)制的建立，鄉(xiāng)村垃圾的回收、利用與減量。

劉大威副廳長(zhǎng)接下來(lái)介紹了根據(jù)鄉(xiāng)村改造實(shí)際案例、鄉(xiāng)村調(diào)查的資料搜集而成的樣書和刊物，希望形成對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐有指導(dǎo)作用的資料集，希望能夠引起業(yè)內(nèi)相關(guān)的專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)注和支持。

最后，劉大威副廳長(zhǎng)呼吁，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)正走在不斷求索的路上，需要大家共同努力，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)美好人居與和諧社會(huì)共同締造，讓今天的鄉(xiāng)村建設(shè)能夠成為明天的歷史文化。