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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流，在會上，成都市規(guī)劃局副局長張佳提出了鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點(diǎn)、存在的問題和難點(diǎn)。

張佳副局長首先介紹了成都城鄉(xiāng)規(guī)劃的三個階段：2003年到2006年是探索階段，2006年到震后2009年是全域規(guī)劃階段，2009年至今是世界生態(tài)規(guī)劃階段。三個階段的規(guī)劃理念有了三次大飛躍，從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了滿覆蓋。第三階段的目標(biāo)和愿景是把成都放在全國、放在亞洲、放在世界的定位思考，打造世界生態(tài)田園城市，實(shí)現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的成都。

張佳副局長認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃有五個鮮明的特點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)施性的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃做出來以后馬上要實(shí)施，今年做規(guī)劃，明年就要看到成效。鄉(xiāng)村是最容易體現(xiàn)規(guī)劃價值的地方。第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃是綜合性的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃不是簡單的空間規(guī)劃，要考慮到選址、生態(tài)、安全、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)等各方面的問題。另外我們要考慮交通的問題，國土協(xié)同的問題，把國土的土地利用標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌起來，把空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃整合在一起，解決農(nóng)村的綜合性規(guī)劃問題。第三，鄉(xiāng)村規(guī)劃是上下結(jié)合的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃存在很大的差異性。鄉(xiāng)村和城市建設(shè)的方式不一樣，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和急需的文化不一樣，農(nóng)民的意愿很重要，成都在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，規(guī)劃單位對農(nóng)民講解規(guī)劃方案并由農(nóng)民來投票選擇最終執(zhí)行的方案。第四，鄉(xiāng)村規(guī)劃是全過程的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的普遍問題是規(guī)劃和建設(shè)的脫節(jié)，原因是缺乏技術(shù)力量、缺乏現(xiàn)成的指導(dǎo)、缺乏有效的管理，所以說鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該是一個全過程的規(guī)劃，而且根據(jù)山形、地形需求的不同來進(jìn)行調(diào)整。最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃是創(chuàng)新性的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有固定的模式，根據(jù)不同的地域文化，不同的生產(chǎn)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色來進(jìn)行布局安排和考慮，是一個特點(diǎn)鮮明的規(guī)劃。

接下來張佳副局長提出了目前鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中存在的四個問題：第一個問題是農(nóng)村規(guī)劃人才的缺乏，成都80%的地區(qū)是農(nóng)村，但是規(guī)劃人才不足。第二是基層的規(guī)劃管理合作問題，盡管國家要求出臺具體的鄉(xiāng)村規(guī)劃法律法規(guī)，但是實(shí)際操作有難度。第三個問題是編制水平不高。第四個問題規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)。

最后，張佳副局長分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃的兩個難點(diǎn)。第一個難點(diǎn)是城鎮(zhèn)化的路徑問題。成都市社會民情調(diào)研中心對新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示48%的空置率。這樣的建設(shè)，這樣的規(guī)模的推進(jìn)是不是脫離實(shí)際，脫離了群眾的需求？是不是超越了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段？是不是對城鎮(zhèn)化規(guī)律和發(fā)展的認(rèn)知不夠？農(nóng)村居民48%要遷徙，農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)城模式的行為研究分析表明，四個因素影響了遷移的模式：年齡、性別、教育和培訓(xùn)。中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村要統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮，需要解決城鎮(zhèn)體系和全域村莊布局規(guī)劃這兩個體系的協(xié)同統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的問題。

第二個難點(diǎn)是資源配置。長期形成的管理資源都是在城市，鄉(xiāng)村規(guī)劃資源還不夠。如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，在新城鎮(zhèn)化的背景下，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，這是我們目前面臨的一個新的課題。