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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流，在會(huì)上，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授曹廣忠發(fā)言談了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃在進(jìn)行城鎮(zhèn)化里的作用和貢獻(xiàn)。

曹廣忠教授首先說(shuō)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃在近幾年來(lái)是一個(gè)關(guān)注度非常高的過(guò)程也是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率52.27%，但是有意思的是，戶籍城鎮(zhèn)化只有35.29%，接近17%的城鎮(zhèn)人是飄著的，人口不是等比例遷移的，大部分是勞動(dòng)力，是青壯年人口。鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，人口遷移促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的提高，實(shí)際上鄉(xiāng)村把優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源貢獻(xiàn)給了城市，把需要撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人口，大量的老人跟小孩留到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)做了很大的貢獻(xiàn)。這種變革對(duì)接下來(lái)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。最終的必然目標(biāo)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)共同提高。目前鄉(xiāng)村的發(fā)展是滯后的，鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的要求是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要的組成部分。

曹廣忠教授接著表示，變化中的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是非常復(fù)雜的。當(dāng)前技術(shù)理論的滯后，以及地域的差異、發(fā)展階段的差異使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作繁重且問(wèn)題很多。這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了鄉(xiāng)村的變化，使得鄉(xiāng)村既不再是原來(lái)傳統(tǒng)的、村落的一種生產(chǎn)生活方式，但又不是套用城市的模式，鄉(xiāng)村的特點(diǎn)對(duì)技術(shù)提出了新要求，這個(gè)要求涉及到很多方面，比如生產(chǎn)方式的變化，生活水平的提高，對(duì)于各個(gè)方面如居住條件、生活的便利要求的提高，以及生活方式的提高，還有收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化。這樣使得鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)設(shè)施的需求和投入方面的要求更高，只靠政府投入是不夠的。

從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，我們正在面臨著發(fā)生巨變的要求，這個(gè)要求跟城市的要求有很大的差異。城市的規(guī)劃是一個(gè)增長(zhǎng)的規(guī)劃，是增量的投資，而由于鄉(xiāng)村人口持續(xù)多年的凈減少，鄉(xiāng)村地區(qū)的投資面對(duì)的是萎縮性的、縮減性的規(guī)劃，總量是在縮小的。居民點(diǎn)在減少，人口也在減少，但是功能需求在增加，這種增減的結(jié)構(gòu)關(guān)系使得鄉(xiāng)村規(guī)劃比城市規(guī)劃要復(fù)雜。一方面不能急于求成的通過(guò)空間布局的協(xié)調(diào)來(lái)過(guò)快減少居民點(diǎn)，另一方面不能純粹的按照現(xiàn)實(shí)情況來(lái)考慮問(wèn)題，需要規(guī)劃師有前瞻性，考慮農(nóng)村居民，甚至已經(jīng)在城市務(wù)工的農(nóng)民的意愿，對(duì)他們未來(lái)的定居意愿和需求進(jìn)行非常深入的討論交流以后才能確定。

最后，曹廣忠教授表示，隨著國(guó)家的重視，各地對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度空前提高，熱情高漲，但是對(duì)于認(rèn)識(shí)深度也需要加強(qiáng)。有些地方比較早積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)生了很多問(wèn)題，近期在改進(jìn)和創(chuàng)新，另外更多的地區(qū)在重復(fù)這個(gè)過(guò)程，重復(fù)一些問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就是熱情高，但是技術(shù)跟不上，也沒(méi)有見(jiàn)效，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地位、基礎(chǔ)投入的問(wèn)題，城市和鄉(xiāng)村的對(duì)比關(guān)系非常明顯，對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注程度不夠。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃很重視，國(guó)家科技部的支持計(jì)劃課題已經(jīng)把村鎮(zhèn)發(fā)展列入第十二個(gè)領(lǐng)域，以五年為周期投入進(jìn)行研發(fā)，慢慢跟實(shí)踐靠攏，強(qiáng)調(diào)示范，強(qiáng)調(diào)技術(shù)需求，強(qiáng)調(diào)地域差異性等，這是我們所希望能實(shí)現(xiàn)的。