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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系鄭衛(wèi)老師，進(jìn)行了關(guān)于鄰避問(wèn)題解決方法和根源探究的發(fā)言。

鄭衛(wèi)老師首先表示，在早前的國(guó)際會(huì)議和在浙大任教的過(guò)程中都不斷接觸到鄰避問(wèn)題，比如杭州的城市規(guī)劃和浙江新城的垃圾中轉(zhuǎn)站都有這樣的問(wèn)題存在，實(shí)際上鄰避問(wèn)題已經(jīng)是很?chē)?yán)重的問(wèn)題。

鄭衛(wèi)老師接著指出，鄰避設(shè)施問(wèn)題不但是國(guó)際的問(wèn)題，在歷史上也有很多類(lèi)似的記載，實(shí)際上就是一種土地使用的效益問(wèn)題，隨著城市人口高度密集，鄰避問(wèn)題在城市里面越來(lái)越嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的鄰避概念到后來(lái)又衍伸出來(lái)其它含義有所不同的縮略詞，這些縮略詞都反應(yīng)了公眾對(duì)于鄰避設(shè)施的排斥和反對(duì)態(tài)度。

鄭衛(wèi)老師認(rèn)為，我們?cè)谝?guī)劃的時(shí)候要認(rèn)真去考慮鄰避設(shè)施問(wèn)題，研究證實(shí)鄰避問(wèn)題很多正是規(guī)劃的問(wèn)題，是由錯(cuò)誤的規(guī)劃導(dǎo)致的。解決鄰避問(wèn)題還是要從規(guī)劃的本源上來(lái)著手。把鄰避問(wèn)題的內(nèi)涵真正搞清楚，把反對(duì)的原因和動(dòng)機(jī)搞清楚，這樣處理針對(duì)性措施更有利于問(wèn)題的解決。

接下來(lái)，鄭衛(wèi)老師陳述了學(xué)術(shù)界對(duì)鄰避問(wèn)題的幾個(gè)普遍看法。第一，認(rèn)為是狹隘主義的反應(yīng)。把老百姓對(duì)鄰避設(shè)施的反對(duì)看成是自私的表現(xiàn)，所謂個(gè)人利益和集體利益，或者是舍小家為大家。這個(gè)說(shuō)法我們要衡量一下。而國(guó)外的研究實(shí)際把這個(gè)看作一種社會(huì)不公平的現(xiàn)象，因?yàn)檎仨氁堰@些設(shè)施放下去，哪里政治比較弱就放到哪里。還有一種很有意思的觀點(diǎn)是機(jī)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，把鄰避看作是社會(huì)政治的過(guò)程，認(rèn)為是社會(huì)、資本和社區(qū)之間的沖突。比如說(shuō)廣州的市長(zhǎng)要垃圾分類(lèi)減量，把成本集中到社區(qū)而不是廠商，政府在社區(qū)的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者當(dāng)中權(quán)衡的時(shí)候往往犧牲了社區(qū)的利益。所以這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為這種鄰避主義，實(shí)際上是在對(duì)抗資本家。還有很多問(wèn)題的發(fā)生是對(duì)于我們技術(shù)上面，或者是管理上面的不放心，這個(gè)很重要。還有一個(gè)是環(huán)境人權(quán)的觀點(diǎn)，就是“不要在任何人的后院”。涉及土地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，我們要事先告知，這個(gè)很重要，否則一發(fā)生鄰避問(wèn)題的話就很麻煩。財(cái)產(chǎn)權(quán)不是說(shuō)只是保護(hù)老百姓，廠商的財(cái)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)該一視同仁。誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)最優(yōu)先，在法律上已經(jīng)有一些定論。公眾參與和補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)外做得比較成熟，我們國(guó)家現(xiàn)在在環(huán)境立法和民法里面也有規(guī)定。認(rèn)為鄰避設(shè)施是公益性的設(shè)施，老百姓舍小家為大家這種傳統(tǒng)的觀念也需要改變。

最后，鄭衛(wèi)老師總結(jié)說(shuō)，很多問(wèn)題大家都認(rèn)識(shí)到了，包括社會(huì)學(xué)界和法學(xué)界，空間上怎么去結(jié)合很重要，需要不同的專(zhuān)業(yè)一起來(lái)協(xié)調(diào)解決這個(gè)問(wèn)題,而不是純粹的規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)然規(guī)劃技術(shù)必須要提高的，從規(guī)劃層面上來(lái)說(shuō)還要關(guān)心社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定性問(wèn)題，定性怎么跟定量結(jié)合起來(lái)，能夠以什么樣的形式呈現(xiàn)出來(lái)，給領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)決策就非常重要。所以在鄰避問(wèn)題方面，規(guī)劃自身科學(xué)性的提高是非常重要的，需要大家共同努力。