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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任易曉峰，以廣州的實(shí)際案例闡述了關(guān)于鄰避問(wèn)題的觀點(diǎn)。

易曉峰主任首先表示，作為廣州規(guī)劃人同時(shí)也是廣州市民，將與大家分享一些廣州的案例。說(shuō)到鄰避設(shè)施的利弊，前面教授提到廁所變香的例子，易主任認(rèn)為是可以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)廁所就是鄰避設(shè)施，這二三十年廁所在家里面的地位變化就體現(xiàn)了鄰避設(shè)施在技術(shù)上是有可能會(huì)改進(jìn)的，這就是鄰避的技術(shù)問(wèn)題。

關(guān)于技術(shù)問(wèn)題的另一個(gè)案例就是廣州的焚燒場(chǎng)建設(shè)，涉及到很多細(xì)節(jié)問(wèn)題。廣州市和旁邊的市之間互相不認(rèn)可對(duì)方出的環(huán)評(píng)報(bào)告，這其實(shí)是整個(gè)社會(huì)的信任體系如何建立的問(wèn)題。這就如同網(wǎng)絡(luò)信任體系的建構(gòu)讓大家接受了網(wǎng)上購(gòu)物一樣。南京大學(xué)自己在做環(huán)境評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)全部由國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家參與，盡管不是第三方的卻有可能是可信的。西方提倡獨(dú)立審查或者是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)制對(duì)中國(guó)也有借鑒意義?，F(xiàn)在大部分的科研站以及規(guī)劃院都是政府的下屬機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)影響角色的發(fā)揮，那么規(guī)劃學(xué)會(huì)或者是行會(huì)是不是可以成為一個(gè)公正的平臺(tái)和系統(tǒng)呢？在出現(xiàn)鄰避問(wèn)題的時(shí)候，我們找第三方，或者南京大學(xué)、東南大學(xué)這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)出具評(píng)估報(bào)告，這種機(jī)制是不是可以建立起來(lái)？第三，鄰避問(wèn)題成為很大的問(wèn)題一方面是因?yàn)檎卧颉Ｎ鞣浇朽彵芑蛘呤墙蠰ULU，很多是因?yàn)檎螆F(tuán)體的參與，這樣就使得問(wèn)題很難解決了。規(guī)劃師在這里扮演的較色并不是出技術(shù)方案，而是變成了協(xié)調(diào)平臺(tái)。

接下來(lái)，易主任又提到幾個(gè)廣州的案例。第一個(gè)是易主任家旁邊新建的變電站，雖然批準(zhǔn)建設(shè)但是遭到了居民的抗議。廣州市報(bào)紙開(kāi)始刊登一些關(guān)于變電站的科普知識(shí)，例如變電站的輻射怎么樣。香港的電力也會(huì)利用宣傳電力安全無(wú)污染的方式來(lái)呼吁市民支持。第二個(gè)案例是規(guī)劃技術(shù)本身出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)劃的不合理的重復(fù)最后導(dǎo)致了問(wèn)題，職能通過(guò)開(kāi)發(fā)商去協(xié)調(diào)解決這么。第三個(gè)案例是廣州某村的改造，政府的規(guī)劃村民都不滿(mǎn)意，最后由社區(qū)自己來(lái)做。其實(shí)所有的規(guī)劃都有鄰避效應(yīng)，由社區(qū)自己達(dá)成共識(shí)，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。

最后，易曉峰主任談到了鄰避設(shè)施相關(guān)的制度問(wèn)題。有一些制度，比如土地整備制度，在事前先解決一部分產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，然后我們?cè)僖?guī)劃具體功能，這樣就不會(huì)遺留很多難以解決的問(wèn)題。英國(guó)有一個(gè)治理，叫強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。如果大家都能夠平等的在法律框架下，比如說(shuō)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)是征地上的問(wèn)題，我們?cè)谧鲟彵茉O(shè)施的時(shí)候如果有這樣的機(jī)制，大家能平等地溝通和協(xié)商，那么鄰避問(wèn)題就能夠得到很好的解決。