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編者按:養(yǎng)老金改革成為當前人們熱議和期待的問題之一,是因涉及每個人當前的或潛在的切身利益。歷史形成的“雙軌制”造就了養(yǎng)老金的不公平也成為了改革收入分配及養(yǎng)老金機制最難啃的硬骨頭。人社部近期表態(tài),養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的。但如何并,怎么并,用多長時間并仍未有清晰路線圖,改革仍在繼續(xù)。
“雙軌制早晚會像‘糧票’一樣成為歷史詞匯……”近期,有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社評中如是寫道。對養(yǎng)老金雙軌制進行改革是大勢所趨,這已成社會基本共識。但怎么改,如何推進卻仍是橫亙在眼前的一道難題。
多位專家在接受人民網記者采訪時表示,對養(yǎng)老金雙軌制并軌,不能急于求成,也不能紋絲不動。機關事業(yè)單位應當建立基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老金制度,以削弱改革阻力。
養(yǎng)老并軌試點五年仍然無甚進展
從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起,有關養(yǎng)老金并軌改革,推進時間已經超過5年半。
2008年2月底,國務院常務會議討論并原則通過了上述方案,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但近期新華社記者回訪發(fā)現,“多數紋絲未動,只有廣東開始‘破冰’”。
報道稱,浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“還沒開始做,還處于思考當中”;上海養(yǎng)老試點的推進目前尚無實質性突破;山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度,并沒有與并軌有關的改革跡象出現;重慶雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總人數、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作,但嚴格來講,改革沒有取得任何實質性的進展;廣東則進行了“半吊子改革”,事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣,按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時,待遇依舊按原有標準執(zhí)行。
“為什么五年過去,基本上沒有什么對試點更積極的評價,沒有拿出全國推廣的方案?”中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞認為,“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。”
何為“統(tǒng)賬結合制度”?中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出,在我國養(yǎng)老保險制度中,社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應,“無票乘車”現象難以避免;個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展,不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現,而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。
機關單位未動向下并軌致改革阻力重重
“現在試點,機關和事業(yè)單位應當同步改革,同步推進,否則的話改不動?!敝袊鐣U涎芯恐行闹魅务腋l`表示,“改革利益得相對均衡,或者說不能在改革過程中又拉大了差距,否則阻力肯定會很大?!?/p>
據了解,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式,拉大了事業(yè)單位人員和公務員之間的待遇差距,造成新的矛盾?!氨热纾宦犝f養(yǎng)老金改革,不少大學老師申請?zhí)崆巴诵荩贫鹊贡迫俗龀霾缓侠淼倪x擇。”齊傳鈞說。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時認為,我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”:機關和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度,其中,第一軌的機關退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員,“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度,享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行“并軌”,這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大,試點方案受到阻力較大也是必然的。
中國人民大學中國社保研究中心副教授楊俊一直關注養(yǎng)老金待遇差距數據。他告訴人民網記者,有統(tǒng)計顯示,2005年,企業(yè)、事業(yè)、機關的人均年離退休費分別是8803元、16425元和18410元,事業(yè)和機關的人均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。
“這個差距維持了下來?!睏羁≌f,“整體來說,機關事業(yè)單位與企業(yè)兩個人群的勞動關系不一樣,他們所參與的養(yǎng)老保險制度是不同的,而這兩個制度的改革并不同步,企業(yè)職工其實是改革比較快比較全面的,但是機關事業(yè)單位改革的步伐相對慢一點?!?/p>
明確改革共同方向分步取消雙軌制
人社部副部長胡曉義此前曾表示,養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進,要考慮兩方面情況:一方面,機關事業(yè)單位現行退休養(yǎng)老制度已實行60多年,從以往的經驗看,對這類“老制度”進行徹底改革,必須是循序漸進的,才能實現制度的平穩(wěn)過渡,減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以,所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,而是朝著一個共同的方向改革和推進,最終取消“雙軌制”。
人民日報曾發(fā)表評論認為,這個“共同的方向”,應該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高,降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障,也提高那些有失公平的低水平保障。養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計,改革過程必須做到協(xié)調統(tǒng)一。
“現在中國這次頂層設計是有兩條路可走的。一條路就是只解決機關事業(yè)單位和企業(yè),把企業(yè)的提高一點,機關的先不動,還保留這個大雙軌制。這是一個小步走。我們的方案是大步走,整個國民基礎養(yǎng)老金、個人賬戶,把這個規(guī)劃做出來,然后再分步實施。”清華大學養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說:“國民基礎養(yǎng)老金解決吃飯,個人賬戶解決改善,大家也覺得公平了,但是現在可能比較困難,只能邁一小步?!?/p>
“社科院的方案,新人新辦法,老人老辦法?!饼R傳鈞向人民網記者闡釋,“2013年改起,機關事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,國家有一定的補償,建立職業(yè)年金。職業(yè)年金其實和企業(yè)年金是一個概念。機關事業(yè)單位有新人加入,企業(yè)員工就會爭取也加入這個制度。這對職業(yè)年金就是一個宣傳、帶動?,F在基本上基本養(yǎng)老保險一只腿獨大,企業(yè)年金、商業(yè)保險很小,處于缺腿狀態(tài),很不平衡。”
“新人新辦法,老人老辦法”的做法在褚福靈看來,屬于大過渡范疇。他認為,養(yǎng)老金雙軌制并軌大概兩個思路:一個叫大過渡。所謂大過渡就是“深圳模式”,“深圳模式”沒有中人,從一個時間開始,或者新人或者老人,新人新辦法,老人老辦法,不影響現有的這一部分人的利益。在職的都是老人,包括參加工作一個月的也算老人。不設中人,不進行過渡的補償。另一個小過渡,則包含老人、中人和新人。
褚福靈指出,“對養(yǎng)老金雙軌制改革這個問題還得達成共識,不能并軌很快。并得太快會出問題的。”據悉,人社部目前正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案,將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見,方案成熟后,所涉及的各項改革舉措將逐步實施。
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