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2013年中國(guó)規(guī)劃年會(huì)16日在青島國(guó)際會(huì)展中心開(kāi)幕，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授作了《城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些重大問(wèn)題》為題的學(xué)術(shù)報(bào)告，從城市化過(guò)程中的三農(nóng)和未來(lái)村莊規(guī)劃重點(diǎn)兩方面闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)。

周教授認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化的趨勢(shì)是不可阻擋的。人口向城市集中，集中過(guò)程或者移動(dòng)過(guò)程是土地再分配過(guò)程。土地資源作為純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在城市化過(guò)程中，變成資產(chǎn)，有升增值和衍生利益。過(guò)去土地資源再配置體制中農(nóng)民的利益受損，十八屆三中全會(huì)精神就是要解決土地在整個(gè)城市化過(guò)程當(dāng)中利益，在國(guó)家、農(nóng)民和用地商之間的一種合理的分配。

周教授指出應(yīng)該積極進(jìn)行土地財(cái)政改革，改變渠道，共同富裕。土地出讓收益應(yīng)該逐步退出，房產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)交易稅逐步試點(diǎn)推廣。他認(rèn)為目前的體制易導(dǎo)致兩極分化，以前政府向農(nóng)民和剛需買(mǎi)房的人收錢(qián)，不向有財(cái)產(chǎn)的人收錢(qián)。未來(lái)七億人進(jìn)入城市成為后移民，租住在兩億城市原住民的房子里面，成為佃戶(hù)，形成兩個(gè)階級(jí)。房產(chǎn)稅把出讓金改成房產(chǎn)稅就是防止兩極分化，讓有財(cái)產(chǎn)人交稅，而且財(cái)產(chǎn)要公平分配，得到穩(wěn)定的財(cái)政收入。

三中全會(huì)中指出中國(guó)農(nóng)業(yè)核心仍然要規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。未來(lái)要推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，改變目前的經(jīng)營(yíng)方式，提供社會(huì)化的服務(wù)。

農(nóng)村會(huì)變成什么樣呢，周教授認(rèn)為人口城市化不可抗拒，大部分農(nóng)村衰敗是歷史必然。集中與分散的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出成本、信息、教育和醫(yī)療、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化分工等都是城市和網(wǎng)絡(luò)引起的。未來(lái)農(nóng)村要適當(dāng)集中，形成新型社區(qū)，這需要一個(gè)階段，在低齡人口逐步成人之后，轉(zhuǎn)移到城市，高齡人口逐步自然減少，許多農(nóng)村自然消亡。

周天勇教授指出未來(lái)規(guī)劃建設(shè)主要是村莊整治，他認(rèn)為需要保留人口較為集中、交通較為方便、城市附近的村落、文化古村落、旅游地村落、特色種植和產(chǎn)業(yè)村落以及城市附近的觀(guān)光村落，而目前自然村的分布情況對(duì)資源配置來(lái)說(shuō)浪費(fèi)太多。

對(duì)于住宅問(wèn)題的解決思路，周教授認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)土地供應(yīng)市場(chǎng)和土地財(cái)政的改變以及房產(chǎn)稅的開(kāi)征將房?jī)r(jià)控制在合理的水平上。增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，讓農(nóng)民買(mǎi)得起房。在解決住房問(wèn)題上，通過(guò)商品房、集資合作、合作建房、私人建房、小產(chǎn)權(quán)房合法化等形式多種渠道解決。

周教授認(rèn)為規(guī)劃是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段，規(guī)劃是什么？規(guī)劃就是用途管制、功能分區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)布局、生態(tài)用地和建設(shè)用地平衡、各種紅線(xiàn)約束等等。規(guī)劃要科學(xué)、嚴(yán)格和先行。同時(shí)規(guī)劃也要考慮市場(chǎng)的決定作用，要服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

最后，周教授認(rèn)為十八屆三中全會(huì)以后規(guī)劃業(yè)面臨新的形勢(shì)，GDP攀比和土地財(cái)政發(fā)生變化，中央會(huì)對(duì)掠地?cái)U(kuò)城、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、土地財(cái)政等進(jìn)行大的調(diào)整，這些將影響到城市規(guī)劃，供地和用地格局也會(huì)發(fā)生比較大的變化。規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)壁壘被打破，政企分離，事業(yè)單位進(jìn)一步改制，服務(wù)業(yè)重組，不同所有制之間交叉入股。他認(rèn)為規(guī)劃單位也會(huì)有一個(gè)改革重組，競(jìng)爭(zhēng)，洗牌的過(guò)程。