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2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“美好人居與規(guī)劃變革”論壇上，來(lái)自杭州市規(guī)劃局的張勤局長(zhǎng)以三個(gè)前提為背景，介紹了杭州實(shí)踐美好人居建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

第一個(gè)前提，現(xiàn)代城市的本質(zhì)是什么？城市文明有5000年的歷史，甚至更久遠(yuǎn)，現(xiàn)代城市的出現(xiàn)，只有200多年?，F(xiàn)代城市的出現(xiàn)是因?yàn)槟茉词沟霉I(yè)城市活動(dòng)在更小的空間上，積聚生產(chǎn)要素，使得生產(chǎn)要素的回報(bào)率更高。城市化的目的并不是說(shuō)進(jìn)入城市更好，之前的城市是國(guó)家治理，是領(lǐng)導(dǎo)者、統(tǒng)治階層居住的地方。現(xiàn)在的城市則是生產(chǎn)者居住的地方，生產(chǎn)者、勞動(dòng)者成為城市的主人。城市的本質(zhì)，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平提高，社會(huì)主體應(yīng)該為社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高做貢獻(xiàn)。

第二個(gè)前提是以人為本的身份，在提供更好的生活環(huán)境、教育環(huán)境的同時(shí)，還需要提供更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的環(huán)境，比如就業(yè)環(huán)境，這也是非常重要的。

第三個(gè)前提是關(guān)于規(guī)劃變革。首先隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，不斷的變化有不同的特點(diǎn)、不同的結(jié)果，需要解決不同的問(wèn)題。不同地區(qū)、不同城市體系等級(jí)中不同層次的城市，在發(fā)展過(guò)程中，面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題也是不一樣的。要把這個(gè)問(wèn)題解決，又要派生出一些規(guī)劃的變化，需要不斷的創(chuàng)新。

其次管理層面，杭州直到1996年都還只有400多平方公里，現(xiàn)在杭州面積3068平方公里，這是數(shù)量級(jí)的飛躍。好多規(guī)劃管理機(jī)制、制度是基于城市， 600-800多平方公里尺度上確定的機(jī)制，現(xiàn)在要管理3068平方公里，這里面還有不同的主體。一個(gè)政府不管成立多大的規(guī)劃局都很難管理這樣的情況，不同的單元處于不同的發(fā)展階段，會(huì)有不同的發(fā)展問(wèn)題，所以自主化管理會(huì)更好。

因此城市規(guī)劃無(wú)論是從城市要素集聚擴(kuò)散的特征講，還是從管理講，提高治理能力，從治理的角度講都面臨變革，變革的主線(xiàn)是什么？就是要解決問(wèn)題，要管用。

規(guī)劃變革的方向就是要解決城市發(fā)展中的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的情況，建歸置管理制度。在三個(gè)前提下，張勤局長(zhǎng)向與會(huì)者介紹了杭州的實(shí)踐成果。

杭州的規(guī)劃非常全，方方面面什么都有規(guī)劃，但是還是有很多問(wèn)題，政府不滿(mǎn)意、群眾也不滿(mǎn)意。吳先生的人居環(huán)境理論指出，規(guī)劃不是一個(gè)總的目標(biāo)就完了，要有一系列不斷滾動(dòng)的行動(dòng)。十八大報(bào)告提出“五位一體”發(fā)展的要求，把生態(tài)文明貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。同時(shí)十八大召開(kāi)時(shí)，習(xí)主席講杭州要成為美麗中國(guó)的樣本。

綜上原因，我們修改杭州的規(guī)劃，并給自己的行動(dòng)規(guī)劃一個(gè)主題：“美麗杭州行動(dòng)規(guī)劃”。我們的目標(biāo)是要環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)活，落地就是從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等五個(gè)方面來(lái)做，樹(shù)立了十個(gè)方面的重大行動(dòng)。最早的行動(dòng)將近100項(xiàng)具體事項(xiàng)，包括屋頂綠化、為創(chuàng)業(yè)的年輕人建立鄰里中心等等，樹(shù)立一系列這樣的活動(dòng)，成為“美麗杭州行動(dòng)規(guī)劃”的成果。