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11月17日在2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“美好人居與規(guī)劃變革”論壇上，來(lái)自黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的趙景海處長(zhǎng)介紹了黑龍江實(shí)踐美好人居建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

城市規(guī)劃到底是什么？規(guī)劃就是人為干預(yù)，通過(guò)規(guī)劃使整個(gè)空間發(fā)展，按照設(shè)定的目標(biāo)、方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，市場(chǎng)、社會(huì)和政府，都在起作用。三中全會(huì)提出，市場(chǎng)是決定性作用，政府本來(lái)就是強(qiáng)勢(shì)的政府，特別是東北地區(qū)，日常事務(wù)都是政府包辦。社會(huì)的作用就是社會(huì)所有人自主的規(guī)劃向我們既定的方向發(fā)展。所謂規(guī)劃變革，就是把社會(huì)、市場(chǎng)和政府三者之間的關(guān)系重新定位。

同時(shí)由于城鄉(xiāng)規(guī)劃完全是公共政策，是政府主導(dǎo)的行為。在這個(gè)過(guò)程中，要正確處理每一級(jí)政府之間的關(guān)系，中央和地方政府，省和城市之間的關(guān)系。規(guī)劃應(yīng)該遵循一級(jí)政府一級(jí)市民，之前是垂直體系，自上而下的，中央政府指導(dǎo)地方政府，地方政府指揮老百姓建立城市。

規(guī)劃變革就是找到自下而上運(yùn)作的突破口，趙處長(zhǎng)認(rèn)為，政府要放權(quán)，讓社會(huì)自己運(yùn)作，自己管理。從中央政府來(lái)講，比如說(shuō)規(guī)劃管理，我們部里提100多個(gè)管理規(guī)劃，是不是可以往下放，有一些國(guó)家戰(zhàn)略的地方，省會(huì)或者是國(guó)家，還是需要國(guó)家有一些。省級(jí)規(guī)劃部門主要有三個(gè)職能，一是制定省規(guī)劃政策和制度，二是規(guī)劃編制管理，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。省一級(jí)規(guī)劃管不了的，是不是不要去管，下放到下一級(jí)市管理。

從市一級(jí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施主體、“三證一書(shū)”制度簡(jiǎn)化為一證是否可行，這都是我們需要探索的問(wèn)題。趙處長(zhǎng)提出能不能從規(guī)劃編制、規(guī)劃管理做減法，做一個(gè)有為的政府，放下一些東西可不可以，李克強(qiáng)總理講過(guò)：“觸動(dòng)利益，比觸動(dòng)靈魂還要厲害。”