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在2013年中國城市規(guī)劃年會“美好人居與規(guī)劃變革”論壇上,廈門規(guī)劃局的趙燕菁局長介紹了廈門實踐美好人居建設(shè)的經(jīng)驗。
趙燕菁局長認為人居很快會成為國家戰(zhàn)略,有遠見的規(guī)劃是可以經(jīng)得起時間檢驗,是不是真正好的規(guī)劃現(xiàn)在不知道,十年二十年以后才知道好壞。下一步好的規(guī)劃是不是現(xiàn)在的主體規(guī)劃,規(guī)劃有沒有什么東西我們不知道,這是非常重要的問題。吳先生提出的美好人居,很可能未來十年,二十年,三十年的規(guī)劃方向。如果真是這樣,我們要學(xué)習(xí)他的理論,吳先生的理論非常好,怎么把吳先生的規(guī)劃落到實地,這是我們要思考問題。怎樣把現(xiàn)在管理增長為主的規(guī)劃理論轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣司樱F(xiàn)在是一片空白?,F(xiàn)在城市規(guī)劃局做大量的工作,現(xiàn)在城市被包圍起來了,變成學(xué)校,變成醫(yī)院怎么變,現(xiàn)在還沒到期限,設(shè)計一系列的途徑讓他變,現(xiàn)在包括一些老的土地,原來是住宅,現(xiàn)在改成商業(yè)了,允不允許改,這是違法的。把住宅變成商業(yè),可不可以,我們要查他,隨時可以封閉?,F(xiàn)在城市不斷的分成產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)分成以后也是不能更新的,今后城市怎么更新?安裝電梯、粉刷大樓、更換管線,全體老百姓都同意,但大家的利益不一樣,有問題誰負責(zé),誰出錢。
老城的更新更是困難重重,為什么鼓浪嶼越住越破?由于產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜,沒法更新,政府一說幫你更新,馬上潛在的產(chǎn)權(quán)人出來,很難更新。為什么我們的老城保不住,最后一棟一棟房子調(diào)查,當你要改造一棟房子的時候,都沒法改造,為什么老城拆遷大家支持呢?只有老城拆遷,產(chǎn)權(quán)才能重新整理。老城不解決,新城十年二十年后還是老城,管理一個城市和管理一個大樓非常相似。
最后趙燕菁局長認為一個城市規(guī)劃在下一個階段,首先產(chǎn)權(quán)的關(guān)系一定要解決,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不解決房子無法更新就會越住越破。
其次,政府處理的機制沒有形成,居委會,業(yè)委會之間沒有一個合理的法律程序支持,他們要打官司只能上訪。
再有公眾參與,政府不可能包攬所有的事情,現(xiàn)在我們做的越多,政府越有錢,離老百姓越遠。政府承擔(dān)的越多,沒有這個能力時,老百姓就會不滿,因為你把他們的權(quán)利剝奪了。
最后是違章建筑,不要指望規(guī)劃局定一個規(guī)劃,大家去執(zhí)行。歐洲沒有規(guī)劃局,它們只有一個自制的組織。很多情況下不需要規(guī)劃局,或許這才是城市規(guī)劃的真諦所在。
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