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2009年，在經(jīng)過了一年多的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作后，災(zāi)后重建由短期的救災(zāi)應(yīng)急和過渡安置階段逐漸進(jìn)入中長期的恢復(fù)重建階段，汶川的災(zāi)后重建工作面臨新的重點(diǎn)和問題：

1) 產(chǎn)業(yè)恢復(fù)逐漸成為災(zāi)后重建工作的重點(diǎn)，旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求；

2) 大量受災(zāi)企事業(yè)單位的恢復(fù)重建、受災(zāi)群眾的永久性安置建設(shè)等問題迫在眉睫；

3) 近期實(shí)施的災(zāi)后重建項目需要與城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

4) 打造具有地域和民族特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌成為災(zāi)后重建工作的重要目標(biāo)之一。

為了深化落實(shí)2008年編制的汶川縣城市總體規(guī)劃，做好總體規(guī)劃與下一層次修建性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，需要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過對土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度進(jìn)行細(xì)化和量化，對城市建設(shè)提出更具體的規(guī)定和要求，保障汶川縣災(zāi)后重建工作的有序進(jìn)行。

本次規(guī)劃范圍總用地面積470.75公頃，城鎮(zhèn)人口為2.8萬人。

規(guī)劃目標(biāo)：

　　1) 落實(shí)總規(guī)指導(dǎo)思想，深化完善用地布局，將汶川縣城打造成為“防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)”。

2) 突出地域文化與民族特色，將汶川縣城打造成為“中國羌城”和“文化旅游名城”。

3) 集約高效利用土地，保障落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)縣城功能調(diào)整優(yōu)化。

4) 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高宜居環(huán)境水平，建設(shè)岷江河谷地帶最佳人居城鎮(zhèn)。

規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)：

　　用地規(guī)劃結(jié)合汶川縣城特有的高山河谷地形環(huán)境，形成以岷江為發(fā)展軸線，串聯(lián)起多個功能片區(qū)的組團(tuán)式布局形態(tài)，規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以歸納為“一體兩翼”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

組團(tuán)功能定位：

　　1) 主城區(qū)組團(tuán)主要功能為綜合行政商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑和居住。其中老城區(qū)為行政商貿(mào)、旅游休閑功能區(qū)；郭竹鋪片區(qū)為生態(tài)居住小區(qū)；桑坪片區(qū)為綜合輔助居住功能區(qū)。

2) 七盤溝組團(tuán)為溫情花園式生態(tài)居住小區(qū)，主要功能為居住及旅游服務(wù)。

3) 雁門組團(tuán)為教育科研片區(qū)，主要功能為教育科研、居住及旅游服務(wù)。

開發(fā)強(qiáng)度控制：

　　汶川縣城受到地形環(huán)境的限制，城市建設(shè)用地規(guī)模非常有限，在規(guī)劃中在滿足城市功能、城市安全、環(huán)境承載力和城市景觀要求的前提下，對于用地的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度采取適度提高的原則，以獲得較高的土地使用效率，滿足城市建設(shè)和城市發(fā)展的需要