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規(guī)劃從分析綿陽市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題入手，借鑒國內外城市在地下空間開發(fā)利用的先進理念和成功經驗，以總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據，對綿陽市地下空間資源進行分析評估，對綿陽市已有的專項規(guī)劃進行整合，從總體規(guī)劃層面提出地下空間開發(fā)利用的總體布局結構、重點開發(fā)地區(qū)和重要節(jié)點，并分別針對重點開發(fā)地區(qū)和重要節(jié)點的進行分區(qū)引導和規(guī)劃設計。

規(guī)劃確定綿陽市中心城區(qū)地下空間開發(fā)總體布局結構為：“一核、兩軸、三區(qū)、多點”的中心聯(lián)結式布局結構。到規(guī)劃期末，綿陽市中心城區(qū)地下空間需求規(guī)模約為530萬平方米。確定地下空間重點建設區(qū)域包括老城區(qū)的文化廣場地區(qū)、火車站地區(qū)和躍進路地區(qū)；園藝片區(qū)的園藝次中心核心區(qū)；城南次中心的經開核心區(qū)和小枧核心區(qū)；高新區(qū)的火炬廣場地區(qū)和游仙片區(qū)的游仙核心區(qū)。最后對火車站地區(qū)、黨校地區(qū)、文化廣場、躍進路地區(qū)、園藝次中心核心區(qū)、城南次中心核心區(qū)（包括經開核心區(qū)和小枧核心區(qū)）、游仙核心區(qū)、青年廣場、越王樓、東方紅大橋西橋頭、火炬廣場、五一廣場十三個節(jié)點地區(qū)進行了引導設計。