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本次規(guī)劃借鑒了ICOMOS在《關(guān)于城市歷史景觀建議書》中提出的城市歷史景觀的新概念與新方法。鑒于上下杭具有文化、自然等多元復(fù)合的遺產(chǎn)，并在歷史上層層積淀，城市歷史景觀特征突出，規(guī)劃引入歷史學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)等多學(xué)科研究，對街區(qū)進(jìn)行“考古”，即將街區(qū)各類遺存、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)放在街區(qū)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)、文化背景中，試圖解讀遺存與街區(qū)相關(guān)背景的聯(lián)系，構(gòu)筑反映街區(qū)價值的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

基于此，規(guī)劃提煉出街區(qū)的核心價值為“閩商文化的發(fā)源地之一和最重要的傳承地”，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃構(gòu)筑起一系列以價值為主線的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，如：閩商在近代影響該區(qū)域乃至福州社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等領(lǐng)域的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等。

上下杭?xì)v史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌歷史地段保護(hù)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)區(qū)劃界線及保護(hù)要求，基于通過城市歷史景觀保護(hù)方法確定的街區(qū)價值，將與上下杭?xì)v史文化街區(qū)價值緊密關(guān)聯(lián)的蒼霞及濱江地區(qū)、太平汀洲的南禪山納入緩沖區(qū)進(jìn)行控制，強(qiáng)化山、江視線、功能、慢行交通上的聯(lián)系，重構(gòu)其重要的城市歷史景觀，以提升上下杭?xì)v史文化街區(qū)城市歷史景觀的真實(shí)性、完整性的保護(hù)。

規(guī)劃細(xì)化了各區(qū)劃內(nèi)的高度控制、街巷格局與風(fēng)貌、建構(gòu)筑物分類保護(hù)與整治等措施，提出混合用地控制策略和人口疏解策略。