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昆明是我國(guó)第一批、西南地區(qū)重要的省會(huì)級(jí)國(guó)家歷史文化名城，具有突出的歷史文化價(jià)值。近年來，昆明受到大規(guī)模城市建設(shè)的威脅，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到不同程度的影響與侵襲。同時(shí)，隨著國(guó)家與區(qū)域?qū)用姘l(fā)展條件的改變，昆明作為云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡整體戰(zhàn)略中的核心城市，其城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用急需系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)。在此背景下，本規(guī)劃于2010年開始編制，經(jīng)過多輪專家論證和評(píng)審，于2012年底編制完成。

本次規(guī)劃的目的，一是保護(hù)與搶救國(guó)家重要的歷史文化名城；二是全面、系統(tǒng)、深入的梳理昆明文化遺產(chǎn)，結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，從更廣泛的歷史與空間視角出發(fā)，進(jìn)行更細(xì)致深入的價(jià)值評(píng)估，構(gòu)建完整的綱領(lǐng)性保護(hù)框架。三是結(jié)合舊城更新與城市化的緊迫現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)與指導(dǎo)具體的保護(hù)與利用工作的展開。相比常規(guī)名城保護(hù)規(guī)劃，本規(guī)劃具有以下三個(gè)方面特色：

（一）建立完整的名城價(jià)值與特色評(píng)估體系。價(jià)值特色的挖掘提煉，是名城保護(hù)規(guī)劃的核心與基礎(chǔ)。規(guī)劃通過建立完整、系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估體系，從市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等層次出發(fā)，對(duì)每個(gè)層次中的子項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致評(píng)估，并提煉出昆明的七大價(jià)值特色。規(guī)劃將現(xiàn)有遺存與七大價(jià)值特色進(jìn)行全面的對(duì)應(yīng)梳理，對(duì)與價(jià)值密切相關(guān)的物質(zhì)與非物質(zhì)載體，制定了針對(duì)性的保護(hù)措施和要求，形成與價(jià)值評(píng)估體系對(duì)應(yīng)的遺存保護(hù)體系，以便于日常管理和規(guī)劃實(shí)施。

（二）結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)昆明名城保護(hù)現(xiàn)狀，積極完善保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)路線。規(guī)劃在常規(guī)保護(hù)層次和內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了環(huán)滇池地區(qū)的保護(hù)層次、文化景觀的保護(hù)內(nèi)容，以及對(duì)昆明近代歷史的研究和保護(hù)；并從歷史地理的角度擴(kuò)充保護(hù)內(nèi)容，提出對(duì)市域文化線路與文化景觀的保護(hù)，從方法論的高度研究文化線路與名城保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)昆明古驛道、滇越鐵路等昆明境內(nèi)的文化線路進(jìn)行了價(jià)值認(rèn)定，遺存排查和落位，并提出了相應(yīng)的保護(hù)要求。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)昆明地方民居的記錄與特色研究及保護(hù)。

（三）與現(xiàn)實(shí)條件緊密結(jié)合，注重規(guī)劃落實(shí)。規(guī)劃編制過程中，提出并推動(dòng)《昆明歷史文化名城保護(hù)條例》的編制與實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合舊城更新等城市發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)，在編制進(jìn)度、工作深度與近期實(shí)施計(jì)劃等方面積極配合，推動(dòng)與指導(dǎo)相關(guān)名城保護(hù)與利用具體工作的展開。以南強(qiáng)街歷史文化街區(qū)為例，規(guī)劃編制過程中該街區(qū)面臨整體更新的威脅。規(guī)劃立足價(jià)值評(píng)估，與相關(guān)部門積極溝通，確定其歷史文化街區(qū)的保護(hù)地位，提出保護(hù)的基本框架，指導(dǎo)后續(xù)《街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《保護(hù)與整治修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《歷史建筑維修設(shè)計(jì)》等工作的展開。