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2010年10月27-29日，民政部和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）在成都岷山賓館召開(kāi)了“將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入災(zāi)后重建會(huì)議”（APEC Seminar on Integrating Disaster Risk Reduction into Post-Disaster Recovery and Rehabilitation）。我院副總工程師顧林生博士后作為國(guó)際專(zhuān)家參加了會(huì)議。這次會(huì)議由民政部國(guó)家減災(zāi)中心承辦。

在2005年1月，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)事務(wù)局（UN/ISDR）在日本神戶(hù)召開(kāi)了“減少災(zāi)害問(wèn)題世界會(huì)議”（也稱(chēng)“聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)”），通過(guò)了《2005-2015年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)：加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》。在行動(dòng)綱領(lǐng)中，聯(lián)合國(guó)對(duì)將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入災(zāi)后恢復(fù)重建的工作，提出了新的理念和觀(guān)點(diǎn)，要求易受害的國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展政策、規(guī)劃和方案以及災(zāi)后或沖突后的救濟(jì)、重建和恢復(fù)活動(dòng)中，應(yīng)該考慮減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合辦法，并在災(zāi)后救濟(jì)、復(fù)原和重建的各階段促進(jìn)社區(qū)提高抗災(zāi)能力，降低對(duì)未來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的脆弱程度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)精神，APEC于2008年8月12-14日在秘魯利馬召開(kāi)第16次亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，通過(guò)了“2009-2015亞太地區(qū)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)戰(zhàn)略”（PRERED： Strategy for Disaster Risk Reduction and Emergency Preparedness and Response in the Asia Pacific Region: 2009 to 2015），針對(duì)洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)，火災(zāi)（城市、農(nóng)村、森林與灌木），農(nóng)業(yè)、動(dòng)物、健康應(yīng)急事件，公共衛(wèi)生應(yīng)急事件等APEC地區(qū)的主要災(zāi)害，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減輕、備災(zāi)、應(yīng)急和重建，促進(jìn)在社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面的能力建設(shè)。

亞洲太平洋地區(qū)是世界上自然災(zāi)害最最多的地區(qū)。從1978年到2007年大約30年中，亞洲受災(zāi)者和災(zāi)害遇難者分別約占世界的89％和約59％。從1995年1月17日阪神大地震發(fā)生以來(lái)，到2004年12月26日印度洋大地震和海嘯災(zāi)難、2008年2月中國(guó)南方冰雪凍害和5月12日汶川地震、2010年1月12日海地地震，再到2010年2月27日智利康塞普西翁的8.8級(jí)特大地震，8月的巴基斯坦亞特大洪水、8月7日中國(guó)甘肅省舟曲縣的特大泥石流，亞太地區(qū)的巨大災(zāi)害接連不到那發(fā)生。這些災(zāi)害告訴我們：人類(lèi)社會(huì)必然要與自然界的危害風(fēng)險(xiǎn)并存，并且必須去面對(duì)和挑戰(zhàn)。我們?cè)趥錇?zāi)和緩解災(zāi)害影響方面并非無(wú)能為力，能夠而且必須通過(guò)降低社會(huì)的脆弱度，來(lái)緩解各種危害帶來(lái)的苦難。

參加這次會(huì)議的APEC成員經(jīng)濟(jì)體代表分別來(lái)自澳大利亞應(yīng)急管理政策及法律咨詢(xún)部、智利內(nèi)政部國(guó)際應(yīng)急辦公室、印度尼西亞亞齊省和尼亞斯島海嘯災(zāi)后恢復(fù)重建研究所、馬來(lái)西亞國(guó)家安全委員會(huì)災(zāi)害管理處、秘魯國(guó)防研究院、臺(tái)灣科技減災(zāi)中心、泰國(guó)氣象局和災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)司、越南農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展部水資源理事會(huì)災(zāi)害管理中心和國(guó)家搜救委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)事務(wù)局國(guó)際恢復(fù)平臺(tái)、世界銀行和APEC秘書(shū)處分別派遣了代表參加。此外，大會(huì)還邀請(qǐng)了挪威國(guó)際地質(zhì)災(zāi)害管理中心主任、神戶(hù)大學(xué)城市安全研究中心副主任、阿姆斯特丹大學(xué)醫(yī)療中心等研究機(jī)構(gòu)的世界著名防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家參加。中國(guó)專(zhuān)家有中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任史培軍教授、中國(guó)建筑技術(shù)研究院總工程師葉耀先教授、國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局災(zāi)害處張永雙副處長(zhǎng)、科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院尅與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)趙延?xùn)|研究員、中國(guó)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院汪亞干副總工程師、南部公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉州鴻博士等參加。

在會(huì)議上，除了中國(guó)民政部救災(zāi)司和四川省西部開(kāi)發(fā)辦公室介紹四川災(zāi)后重建情況之外，來(lái)自印尼和智利的代表分別介紹了印度洋海嘯和智利地震后的恢復(fù)重建情況。在“災(zāi)后恢復(fù)重建中的風(fēng)險(xiǎn)管理、制度建設(shè)與規(guī)劃”專(zhuān)題分會(huì)上，各成員經(jīng)濟(jì)體代表和專(zhuān)家就減輕災(zāi)后重建風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防止與災(zāi)后重建選址、災(zāi)后重建的決策制定與社會(huì)改革、災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際共享、災(zāi)后恢復(fù)重建與可持續(xù)發(fā)展、災(zāi)后重建的社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)回避、災(zāi)害評(píng)估方法等進(jìn)行了報(bào)告和討論。在“災(zāi)害恢復(fù)重建的房屋與基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、社會(huì)事業(yè)恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”專(zhuān)題分會(huì)上，各成員經(jīng)濟(jì)體代表和專(zhuān)家集中介紹和討論了神戶(hù)地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、汶川地震后交通設(shè)施恢復(fù)重建、聯(lián)合國(guó)國(guó)際恢復(fù)重建平臺(tái)建設(shè)、四川地震災(zāi)后土地承載力與災(zāi)后重建空間布局、基礎(chǔ)教育重建等問(wèn)題。在“災(zāi)后生計(jì)恢復(fù)、心理恢復(fù)和社區(qū)恢復(fù)”專(zhuān)題分會(huì)上，各成員經(jīng)濟(jì)體代表和專(zhuān)家討論了心理健康恢復(fù)重關(guān)鍵、社區(qū)心理康復(fù)、災(zāi)區(qū)本地文化資源恢復(fù)與利用、災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)恢復(fù)重建與社區(qū)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)貧困村生計(jì)恢復(fù)重建、NGO參與與災(zāi)后恢復(fù)重建等問(wèn)題。

會(huì)議還有一個(gè)重要的任務(wù)就是討論“災(zāi)后恢復(fù)重建手冊(cè)與能力建設(shè)清單”。該手冊(cè)和清單方案是APEC會(huì)議秘書(shū)處委托我院顧林生副總工程師負(fù)責(zé)牽頭，與國(guó)家減災(zāi)中心的專(zhuān)家一起組織起草小組進(jìn)行編制的。主要目的是：促進(jìn)在災(zāi)后建立具有復(fù)原力的社會(huì)和避免災(zāi)后重建出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入災(zāi)后恢復(fù)重建活動(dòng)中，以此提高APEC成員經(jīng)濟(jì)體的災(zāi)后恢復(fù)重建的能力。

手冊(cè)和清單主要使用對(duì)象和相關(guān)主體為災(zāi)區(qū)政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。災(zāi)區(qū)的各級(jí)政府，根據(jù)本手冊(cè)和清單，首先認(rèn)識(shí)和明確圍繞恢復(fù)重建的各種風(fēng)險(xiǎn)，確定恢復(fù)重建目標(biāo)（任務(wù)）。然后，為了實(shí)現(xiàn)這些恢復(fù)重建目標(biāo)和完成任務(wù)，政府采取各種行動(dòng)和措施去執(zhí)行和落實(shí)，并具備相應(yīng)的能力及其建設(shè)。同時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)政府，根據(jù)本手冊(cè)，了解企業(yè)等機(jī)構(gòu)單位和受災(zāi)群眾、志愿者等個(gè)人在恢復(fù)重建中的行動(dòng)和能力建設(shè)的清單，以便給予支持。

機(jī)構(gòu)主要是指災(zāi)區(qū)的政府之外的單位(private and non-government sector)，包括災(zāi)區(qū)企業(yè)、一般團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)等）。通過(guò)手冊(cè)和清單，災(zāi)區(qū)的企業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)和NGO、NPO等組織，確認(rèn)各自在恢復(fù)重建過(guò)程中所必須認(rèn)識(shí)和明確的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，確定恢復(fù)重建的目標(biāo)（任務(wù)）和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)或任務(wù)而采取各種行動(dòng)，并具備相應(yīng)能力及其建設(shè)措施。同時(shí)，了解政府、組織和受災(zāi)群眾等個(gè)人的恢復(fù)重建的目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)、行動(dòng)和能力建設(shè)的清單，以便確定組織自己所能發(fā)揮的作用。

對(duì)于災(zāi)后重建，分為7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行考慮，分別是制度建設(shè)與規(guī)劃編制、過(guò)渡安置與生活重建、社區(qū)重建與綜合防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、公共服務(wù)功能恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建、生態(tài)與環(huán)境恢復(fù)重建。針對(duì)這7個(gè)領(lǐng)域，確定了36項(xiàng)恢復(fù)重建的具體任務(wù)，分別為：完善與執(zhí)行制度、建立組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)展綜合評(píng)估、編制規(guī)劃、加強(qiáng)國(guó)際合作、基本生活保障、臨時(shí)安置居住、加固維修與重建永久性住房、確保安全保障和防止次生災(zāi)害、維持就業(yè)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療與心理健康保障、法律咨詢(xún)和救助服務(wù)、城市恢復(fù)重建與安全城市建設(shè)、農(nóng)村恢復(fù)重建與安全鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)架綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、恢復(fù)重建社區(qū)功能、恢復(fù)重建公共基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)作系統(tǒng)、恢復(fù)重建城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施及其運(yùn)作系統(tǒng)、恢復(fù)重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)作系統(tǒng)、恢復(fù)重建政府系統(tǒng)、恢復(fù)重建教育系統(tǒng)、恢復(fù)重建文化體育系統(tǒng)、恢復(fù)重建醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、恢復(fù)重建社會(huì)福利保障系統(tǒng)、修復(fù)和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、恢復(fù)重建宗教系統(tǒng)、編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展規(guī)劃、恢復(fù)和振興第一產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)和振興第二產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)和振興第三產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)和振興中小企業(yè)、恢復(fù)和振興政府公營(yíng)企業(yè)、恢復(fù)和提高環(huán)境承載力、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能、恢復(fù)和保護(hù)自然環(huán)境。

各成員經(jīng)濟(jì)體代表和專(zhuān)家對(duì)手冊(cè)和清單提出了很多意見(jiàn)。其中專(zhuān)家希望把汶川地震災(zāi)害重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為 案例進(jìn)行研究和豐富“災(zāi)后恢復(fù)重建手冊(cè)與能力建設(shè)清單”。起草小組根據(jù)這些進(jìn)行修改，并爭(zhēng)取在年底完成后發(fā)給APEC各成員經(jīng)濟(jì)體使用。

會(huì)議最后，全體參會(huì)者達(dá)成共識(shí)，提出了一下倡議：（1）加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重重建的體制、機(jī)制、法制建設(shè)；（2）加強(qiáng)住房建筑、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，提升抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（3）加強(qiáng)災(zāi)后生活、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)恢復(fù)重建，促進(jìn)本地和外來(lái)資源和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合和利用。（4）減災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害公共意識(shí)。（5）堅(jiān)強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)合作交流。（6）加強(qiáng)各成員經(jīng)濟(jì)之間災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)交流和人才培養(yǎng)。顧林生提出要重視亞太經(jīng)濟(jì)組織各成員經(jīng)濟(jì)體的人才，特別是災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)這條建議，被采納。

汶川大地震后，我院積極參與災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這次顧林生博士代表我院參加APEC會(huì)議并承擔(dān)編制災(zāi)后恢復(fù)重建手冊(cè)和能力建設(shè)清單的編制研究工作，標(biāo)志著我院在災(zāi)后恢復(fù)重建方面將為亞太地區(qū)做出貢獻(xiàn)。根據(jù)與院領(lǐng)導(dǎo)商量，由公共安全研究所牽頭，我院將設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建研究課題組，進(jìn)一步從政策制度體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)體系等方面進(jìn)行理論性研究。

恢復(fù)重建手冊(cè)（中期成果版）

參會(huì)者集體合影

會(huì)場(chǎng)