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國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。相較于傳動的空間規(guī)劃，新的國土空間規(guī)劃體系是“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，旨在解決“九龍治水”導致的規(guī)劃沖突問題。新的國土空間規(guī)劃體系對主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間規(guī)劃進行了優(yōu)勢互補，通過對各類開發(fā)活動進行管控和指導，從空間層面促進地方發(fā)展模式轉變，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。

2019年《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》下發(fā)，指出要同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。近年來初步形成以“一張底圖”為基礎，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地。伴隨著各地規(guī)劃工作的進一步深入，空間規(guī)劃的重心已逐漸由總體規(guī)劃轉向詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計等內容，新的階段對智慧規(guī)劃有了新的要求，智慧國土空間規(guī)劃應運而生。

智慧國土空間規(guī)劃作為國土空間治理的新技術和新方法，不僅是數(shù)字技術應用的重要領域，也是推動國土空間規(guī)劃科學化、規(guī)范化的關鍵所在。面向傳統(tǒng)物質協(xié)調型規(guī)劃暴露出來部門分治、靜態(tài)方案、編管脫節(jié)等諸多問題，智慧國土空間規(guī)劃通過各類信息化手段與規(guī)劃全生命周期的協(xié)同和耦合，實現(xiàn)多要素與空間協(xié)調，實現(xiàn)對國土空間資源的精細化、動態(tài)化、智能化管理。

國土空間基礎信息平臺與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)是構建智慧國土空間規(guī)劃的重要基石，以此為基礎所構建的“可感知、能學習、善治理、自適應”智慧規(guī)劃需要涵蓋規(guī)劃的全生命周期，包括編制、審批、實施、監(jiān)測評估、預警、考核、完善等完整閉環(huán)的規(guī)劃及實施管理流程。因此，智慧國土空間規(guī)劃需要有更加完善的頂層設計，并探討新型信息技術與規(guī)劃的協(xié)同性，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等技術在規(guī)劃設計中的應用。

本書上冊詳細介紹了智慧國土空間規(guī)劃的總體框架、關鍵技術、支撐體系、規(guī)劃平臺、編制體系以及審批、實施與監(jiān)督等內容，搭建出了我國智慧國土空間規(guī)劃的“四梁八柱”，并首次清晰地梳理出現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃領域內與數(shù)字化、智能化、智慧化相關的理論體系與技術路徑。

在現(xiàn)有行業(yè)研究的基礎上，本書提出了新的智慧國土空間規(guī)劃總體框架，分為目標體系、業(yè)務體系、治理邏輯、技術框架和制度規(guī)范體系五個主體部分，覆蓋內容更全面，體系結構更清晰，以科學客觀全方位地理解智慧國土空間規(guī)劃的內涵、業(yè)務、邏輯、關鍵技術和制度保障。

其中目標體系針對國土空間上人、路、地等資源要素形成“可感知、能學習、善治理、自適應”的能力；業(yè)務體系應與國土空間規(guī)劃的“五級三類”業(yè)務匹配，并通過智能化、自動化、精準化、動態(tài)化手段覆蓋規(guī)劃業(yè)務的全生命周期；治理邏輯可以概括為一數(shù)字化為治理基礎、以協(xié)同化為治理模式、以智慧化為治理方向的三個層次；技術框架包括高性能的基礎設施、高質量的數(shù)據(jù)資源、高效率的模型方法等；制度規(guī)范體系包括法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范和相應的運行保障機制等，將為智慧國土空間規(guī)劃的有序建設和長遠發(fā)展提供保障。

針對智慧國土空間規(guī)劃編制，立足五級三類國土空間規(guī)劃體系與傳導路徑，以規(guī)劃編制智能化、審查自動化、實施精準化、監(jiān)管多維化為目標，本書提出構建覆蓋總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的智慧國土空間規(guī)劃編制體系，促進各級各類規(guī)劃上下銜接，優(yōu)化規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)、多專業(yè)的協(xié)同工作，推動規(guī)劃編制成果從靜態(tài)向動態(tài)轉型、從二維平面到三維空間轉型，提高規(guī)劃編制水平。

在國土空間審批、實施與監(jiān)督層面，圍繞規(guī)劃審批（查）、實施管控、監(jiān)測預警、體檢評估和調整優(yōu)化等工作環(huán)節(jié)，通過運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，以“全域全要素數(shù)字化、全方位協(xié)同化、全周期智能化”為目標，提出建成立體數(shù)據(jù)倉、多跨協(xié)同網、智慧決策鏈，推動形成智慧國土空間規(guī)劃審批、實施與監(jiān)督的新模式、新生態(tài)；同時將公眾參與貫穿整個工作過程，將智慧性人本性融為一體，推動國土空間規(guī)劃從藍圖型向治理型、從靜態(tài)管理到動態(tài)調整、從結果評估到過程評估轉變。

最后，本書針對智慧國土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢進行了展望，包括對實景三維深化應用、動態(tài)感知用戶精細化管控、定期性與精細化評估、智能規(guī)劃決策以及現(xiàn)代化治理支撐五個維度。

本書下冊通過豐富詳實的案例，展現(xiàn)了智慧國土空間規(guī)劃在不同地區(qū)的應用實踐，為各地規(guī)劃提供了借鑒和參考。

本書作為智慧城市系列叢書的第七部著作，繼續(xù)秉持該系列叢書架通概念層次和經驗層次橋梁的初衷，面向行業(yè)提供一本適合智慧國土空間規(guī)劃管理、高等院校、科研院所、相關政府機構等領域的人員閱讀和使用的書籍。此外，本書首次清晰地梳理出現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃領域內與數(shù)字化、智能化、智慧化相關的理論、方法、技術以及實踐，將為未來智慧國土空間規(guī)劃學科與產業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。